2009七星彩走势图表:關于進一步加強建筑業農民工工資支付管理的通知
2014-03-13 19:21:57   來源:   評論:0 點擊:

 
德州市住房和城鄉建設局文件

 
德建發〔201441
 

德州市住房和城鄉建設局
關于進一步加強建筑領域農民工工資
支付管理的通知

 

 
各縣(市、區)住房和城鄉建設局(建委、建設局),各建筑業企業:
    為進一步預防和解決拖欠農民工工資問題,保障農民工合法權益,維護社會穩定,根據《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔20065號)、原勞動保障部、建設部頒布的《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發〔200422號)、省政府《關于進一步做好新形勢下農民工工作的意見》(魯政發〔201322號)、省政府辦公廳《關于切實防止建設領域發生拖欠工程款和務工人員工資問題的通知》(魯政辦發〔200720號)和市政府《關于建立解決拖欠農民工工資問題長效機制的意見》(德政字〔2013131號)等有關規定,結合我市實際,現就進一步加強我市建筑領域農民工工資支付管理通知如下:
 
一、高度重視,充分認識做好農民工工資支付工作的重要意義
 
    農民工工資支付工作事關農民工的合法權益,事關社會公平正義,事關社會和諧穩定,對于建設美麗德州幸福德州、推動全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。近年來,市委、市政府高度重視建筑領域農民工工資清欠工作,采取積極措施解決拖欠農民工工資問題,取得了明顯成效,但由于一些建設項目資金不到位、掛靠承包、違法分包等問題,造成農民工工資拖欠問題依然較為突出,并由此引發信訪纏訪,影響社會穩定,成為社會關注的焦點。因此,各縣(市、區)和各企業要站在保障和改善民生、構建和諧社會的高度,充分認識解決好拖欠農民工工資問題的重要意義,堅持標本兼治、綜合治理的方針,強化部門監管職責,認真落實清欠責任,不斷完善制度機制建設,切實做好農民工工資清欠工作。
 
二、明確責任,落實農民工工資支付和監督責任主體
 
    1、建設單位須將工程項目發包給具有相應資質的施工單位。在工程項目開工前,必須足額落實建設資金,據實出據資金證明,并按規定繳納工程合同總造價2%的勞務工資保證金。在施工過程中,須嚴格按照合同約定,按進度及時撥付工程款。建設單位未按合同約定撥付工程款,致使施工企業拖欠農民工工資的,由建設單位先行墊付農民工被拖欠的工資,先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。
 
    2、施工總承包企業對農民工工資支付管理負全面責任,用工單位(含直接用工的總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業,下同)對拖欠農民工工資承擔直接責任。施工總承包企業負責對所使用的分包企業工資支付情況進行日常動態監管,確保農民工工資及時足額發放到位。凡是發生拖欠民工工資的,首先由施工總承包企業墊付,其中已經撥付給分包企業的款項,由總包企業在工程進度款中抵扣或自行追回。
 
    3、用工單位須直接將工資足額支付給農民工本人,不得拖欠、克扣或通過不具備用工主體資格的單位和個人發放。對沒有直接支付到農民工本人而導致拖欠農民工工資的,仍由該用工單位繼續承擔支付責任。
 
    4、嚴格落實清欠工作屬地管理責任,及時協調處理拖欠工資問題。在建工程的拖欠,由工程所在地住房城鄉建設主管部門負責,建筑企業注冊地主管部門配合;已竣工備案工程的拖欠,由建筑企業注冊地住房城鄉建設主管部門負責,工程所在地主管部門配合。
 
    5、對于各級政府或其部門投資建設的工程項目,因拖欠工程款引發拖欠農民工工資的,由同級政府負責協調處理。
 
三、創新舉措,探索建立農民工工資清欠工作的長效機制
 
    (一)建立防范企業拖欠工資目標責任書制度
 
    各級主管部門與所屬企業都要簽訂《德州市建筑領域防范處置企業拖欠工資目標責任書》(附件1),建筑企業要積極承擔社會責任,確保農民工工資無拖欠。一旦發生拖欠問題后,要按照《責任書》要求追究責任。外地企業進入我市施工前,必須簽訂《責任書》,否則,不得參加投標。
 
    (二)實行用工單位工資支付保證金制度
 
    1、實行建筑業企業繳存工資支付保證金制度。工資支付保證金(以下簡稱保證金)指由用工單位在銀行自行設立專戶進行繳存,并與主管部門、銀行簽訂專戶管理協議,實行三方共同監管,用于支付被拖欠農民工工資的專項應急保障資金。
 
    2、保證金根據管理權限實行統一繳存、專項支取、專款專用,任何單位和個人不得挪用、減免。市直企業向市住建局辦理繳存手續;縣(市、區)企業向所屬主管部門辦理繳存手續。外地企業在進德登記時繳存保證金,所承建工程屬同一個縣(市、區)的,向工程所在地主管部門繳存保證金;若工程已竣工,轉到另一個縣(市、區)承攬工程的,原保證金退回,到新承攬工程所在地主管部門重新繳存;若同時在兩個及以上縣(市、區)施工的,統一向市住建局繳存保證金。新成立的企業,須按要求繳存保證金后,方可領取資質證書。
 
    3、保證金實行一地繳存、全市通用,德州市建筑業企業只需在所屬主管部門繳存,外地進德企業只需在市住建局或一個縣(市、區)繳存,各縣(市、區)不得要求重復繳存,不得按工程項目收取保證金。
 
    4、保證金以企業為單位繳存,根據企業的主項資質類別確定保證金繳存金額,總承包企業100萬元,專業承包企業50萬元,勞務分包企業20萬元。
 
    5、保證金繳存實行差別化監管制度,鼓勵和引導企業誠信經營、規范運作。
 
    (1)每年度因拖欠農民工工資引發群體性上訪造成惡劣影響的,到市政府(包括市信訪局)群體上訪2起及以上的,或到市住建局群體上訪3起及以上的,均須加倍繳存保證金(按原繳存標準的200%維持保證金額度)。
 
    (2)自繳存之日起,2年內未發生拖欠農民工工資行為的建筑業企業,可按原繳存標準的50%維持保證金額度。
 
    (3)自繳存之日起,連續5年未發生拖欠農民工工資行為的建筑業企業,可免繳保證金。
 
    減免期間,企業再度發生拖欠農民工工資行為的,應按原保證金額度標準予以補齊。
 
    6、我市建筑業企業須在630前申請繳存保證金。外地進德企業已繳存過保證金的,不足部分需補齊,多繳部分可申請退還,630前完成。未按規定繳存的,不允許在德州市范圍內參加投標和承攬工程。
 
    具體繳納、啟用、退還程序見附件2。
 
    (三)實行施工現場勞動用工實名制管理制度
 
    1、建筑施工現場勞動用工實名制管理是指:通過完善勞動用工管理制度和加強相關管理,建立動態反映施工現場勞動用工實際情況的花名冊、考勤冊、工資冊等實名管理臺賬,實現施工現場勞動用工底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出項目時間清等五清目標的管理制度。
 
    2、建筑施工總承包企業及其項目負責人對建筑工程施工現場勞動用工實名制管理負總責。
 
    3、總承包企業應設立勞動用工管理專門機構,建立健全人員登記、考勤、工資發放等勞動用工管理相關制度,項目部應配備專職勞動用工管理員,健全勞動用工管理網絡,負責對該項目的所有勞動用工進行管理,并監督分包企業做好施工現場勞動用工實名制管理工作。
 
    4、按照誰用工、誰管理的原則,建筑工程各用工主體為勞動用工實名制管理的責任人。各分包企業應建立健全勞動用工管理相關制度,在項目工地配備專(兼)職勞動用工管理員,負責勞動用工實名制管理。分包企業勞動用工管理應納入總承包企業勞動用工管理范圍,自覺接受總承包企業的監督管理。
 
    5、總承包企業應加強工程分包管理,發包工程前嚴格審查分包企業的施工資格,按規定簽訂工程分包合同。分包合同應明確約定分包款支付時間、計價方式和標準、支付方式等內容,并由總承包企業存檔備查。
 
    6、總承包企業要高度重視勞動用工合同管理,督促分包企業及時與所雇用務工人員依法簽訂《勞動合同》,在勞動合同中要明確務工人員所從事的工種或崗位、工資支付的時間、標準等內容,并將有關資料留存備查。
 
    7、總承包企業承建的每個項目均應建立勞動用工實名制臺賬,建立《德州市建筑施工現場勞動用工實名制花名冊》(附件3),詳細登記每一個務工人員的姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號、工種、職業技能崗位證書編號等信息。
 
    8、總承包企業應及時收集、匯總、統計所有務工人員的出勤情況,并制作《德州市建筑施工現場勞動用工考勤表》(附件4),考勤記錄作為其工資發放和解決勞資糾紛的重要依據,并留存備查。
 
    (四)完善工資支付月清月結制度
 
    農民工工資支付實行月清月結,即每月每名農民工應得工資清楚無爭議的,須在下月月初發放工資;有爭議的,必須在下一月度內予以解決并發放工資。
 
    1、總承包企業和分包企業應建立完善的工資發放制度及工資發放臺賬,每月底之前,督促分包企業現場管理人員或班組根據出勤及完成的實物量,計算出每名務工人員實際應得工資額,編制《德州市建筑施工現場勞動用工工資表》(附件5),在施工現場農民工工資發放公示牌予以公示。
 
    2、工資表公示無異議后,經總承包企業、分包企業、務工人員簽字確認后作為務工人員工資支付依據,于每月10日前,總承包企業應將工資直接發放或監督分包單位發放到務工人員手中。有條件的企業可通過銀行卡發放工資。工資發放時要留存簽字、手印、照片等證據,該證據資料由總承包企業保存兩年以上。
 
    3、若確因特殊情況不能按時發放工資的,總承包企業必須征得農民工同意,并簽訂補充協議(協議須明確工資發放時間),承擔違約責任。
 
    4、總承包企業應加強對分包企業務工人員退?。ê型就順〖胺職こ探崾笸順。┕芾?,分包企業應一次性結清已退場務工人員的工資,確認務工人員工資發放到位后報總承包企業備案,做到人走賬清。
 
    5、農民工要求現金支付日常生活費的,數額由總包企業、勞務企業與農民工代表共同商定,農民工收到工資后應簽字確認。
 
四、強化監管,確保農民工工資支付落到實處
 
    (一)嚴格承發包行為,強化建設工程施工合同備案
 
    1、各級主管部門要嚴厲打擊建筑業企業轉包、違法分包、資質掛靠、資質出借、以包代管等行為。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位,禁止分包單位將其承包的工程再分包。施工總承包的,建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成,施工現場項目部管理人員必須全部由總承包企業派出,并切實履行相應管理職責。
 
    2、凡通過依法招標確定的承發包雙方(含分包雙方)必須在中標通知書發出之日起30日內(直接發包的工程應在開工前)以書面形式簽訂施工合同;合同簽訂之日起7日內由合同雙方共同向招標投標管理機構辦理備案手續。
 
    3、招標投標管理機構負責對備案合同的履約情況實施動態跟蹤監管。重點查處轉包、違法分包、肢解發包、掛靠承包以及建設單位是否按照法律法規和合同約定及時足額支付工程進度款等情況。
 
    (二)嚴格工程結算管理,強化竣工備案審查
 
    1、嚴格工程竣工結算時限。單項工程竣工后,發包人從接到承包單位竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起最長60天內必須完成審查。發包人未在規定期限內對結算報告及資料提出書面意見的,則視同認可。對工程質量等存在異議的,應按合同約定申請仲裁或技術鑒定,不得以此為由拖延辦理竣工結算。任何建設單位不得以未完成決算審計為由,拒絕或拖延與施工單位辦理工程結算和工程款支付,否則視為故意拖欠工程款。
 
    2、強化工程竣工驗收備案管理。辦理竣工驗收備案時,建設單位必須提供經發承包雙方共同簽署的工程款結算完結報告,凡是未按合同約定結清工程款的,一律不予備案,一律不予辦理產權登記手續,工程項目不得投入使用,并暫停其提交的其他項目竣工驗收備案及新上建設項目的施工許可審批。
 
    3、規范工程質量保證金管理。工程發包人應當在招標文件中明確質量保證金預留及返還的比例、期限和方式,并在承包合同中與施工企業約定。雙方約定的缺陷責任期最長不得超過24個月。缺陷責任期到期后,建設單位應將質量保證金扣除因施工企業責任造成缺陷的鑒定及維修費用后全部返還施工企業。經竣工驗收合格的工程項目,任何建設單位不得以工程存在質量問題為由單方面扣押應按合同約定撥付的工程進度款或工程結算款,工程確實存在質量問題的,建設單位應按索賠程序辦理。
 
    (三)嚴格聯動執法機制,強化拖欠工資一票否決
 
    1、各級住房城鄉建設主管部門要定期或不定期對施工現場勞動用工實名制和月清月結制度進行檢查,對未執行本《通知》要求的施工現場,責令相關企業及項目負責人限期整改,對整改不力的予以通報批評;對拒不執行勞動用工實名制和月清月結制度的工程項目,取消該項目文明工地參評資格和其他評優報獎;對拖欠農民工工資造成惡劣影響的施工企業,依法給予停業整頓、停止投標等行政處理,并將違規事實記入誠信檔案;對違反勞動用工、不履行法定義務的用工單位,及時移交人社部門依法進行處罰。
 
    2、嚴格實施建筑市場和施工現場兩場監管聯動機制,將施工現場查處的違法違規事實與企業資質、工程招投標、施工許可、竣工備案、產權登記等建設手續掛鉤,實現信息共享、執法聯動,讓違規企業一處受損,處處受制。
 
    3、嚴格實行無拖欠證明制度。在投標時,招投標監管部門必須要求企業出具無拖欠證明。本地企業由所屬主管部門出具;外地企業由登記部門出具。
 
    4、房地產開發企業因未按合同或其他合法約定支付工程款導致農民工工資不能按時支付的,責令限期整改,逾期未能解決拖欠問題引發群體上訪,造成惡劣影響的,在信用等級評定中直接評定為“C級”失信企業,在原項目拖欠工程款未徹底清償前,不予批準其開發新的項目,不予辦理新建項目的有關手續。
 
    5、建筑業企業惡意拖欠、克扣農民工工資,或以討要工資名義追要工程款引起群體性上訪的,責令停業整頓、限制其投標資格,直至降低或取消資質。
 
    6、加強企業誠信體系建設,將違規行為計入企業誠信檔案,與銀行信用等級、資質年審和建造師執業資格掛鉤,納入市場重點監控范圍。
 
 
 
 

 
                       德州市住房和城鄉建設局
2014313



 
附件1 
附件3
附件4
 德州市建筑施工現場勞動用工考勤表
 附件5
德州市建筑施工現場勞動用工工資表
 

德州市住房和城鄉建設局辦公室           2014313日印發
 

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